“欲筑室者，先治其基。”回眸2019年，各级党组织坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，持续用力、集中攻坚，聚力脱贫攻坚和乡村振兴；党支部建设扎实推进；带头人队伍优化提升、党员教育管理从严从实；构建城市基层党建新格局……各领域党建蹄疾步稳、统筹推进，基层党组织政治功能和组织力持续增强。
聚力脱贫攻坚和乡村振兴
2019年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年，是脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键阶段。各地咬定目标，坚决攻克深度贫困堡垒，集中整顿软弱涣散党组织，健全乡村治理机制，确保高质量打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴。
加大向中西部贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区选派干部支持帮扶力度。四川选派部班子成员一对一联系指导凉山州深度贫困县，选派党政副职挂任深度贫困县党委副书记。贵州、青海、云南等省把精干力量选派到脱贫攻坚最前沿，在县乡两级建立驻村工作领导机构，分类制定总队长（副总队长）、第一书记和工作队员责任清单。
集中整顿软弱涣散党组织。辽宁深化村干部县级联审机制，对全省近6万名村“两委”成员“过筛子”；甘肃临夏州开展村“两委”班子集中整治，压实主体责任；湖南溆浦建立软弱涣散基层党组织整顿转化动态排查、诊断评判、转化提升、验收奖惩四项长效机制，确保党支部成为坚强战斗堡垒。
健全基层党组织领导的乡村治理机制，强化乡镇、村党组织领导把关作用。湖北、黑龙江等省全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，稳步提高“一肩挑”比例；河南邓州推行“四议两公开”，确立基层党组织的领导地位，理顺民主管理流程；陕西汉阴构建以党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、各方参与的农村治理格局。
强化指导、严格把关，各地注意选有发展基础和条件、党组织战斗力强的村加力推动，探索以村党组织为主导的多元化发展路径，增强村级组织服务群众能力。贵州铜仁探索建设好基层组织、发展好主导产业、联结好群众利益“三好”机制，吉林珲春、湖南芦溪推行“党支部+合作社+基地”模式，强化党对村级经济组织的领导。广西桂林打造村级集体经济发展服务中心（站）、山东滕州建立覆盖城乡的农村产权流转交易服务网络，提升村级组织服务群众能力。
党支部建设扎实推进
2019年10月是《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布一周年。一年来，各地认真贯彻落实，以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进党支部标准化、规范化建设，着力提升党支部建设质量。
健全组织体系，扩大基层组织覆盖面，创新党支部设置形式，加强支部班子建设，为强化党支部政治功能夯实组织基础。安徽出台《关于推进基层党组织标准化建设意见》，提出推进组织体系设置标准化；河北唐山在全市30家省级以上园区强化党建力量，扩大党的基层组织覆盖面；四川泸州、湖北应城等地打破地域、身份、职业界限，通过公开选拔、社会选聘等方式，选优配强党支部书记。
严格组织生活，落实基本制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地严格落实党的组织生活制度，着力解决组织生活不经常不严肃等问题。广西柳州将“三会一课”制度落实情况列入党委（党组）书记抓党建述职评议内容；浙江嵊州明确每月20日为支部主题党日；广东肇庆开展“1+5+X”主题党日活动，让主题党日活动有“党味”有“鲜味”。
明确标准规范，分层分类推进。各地结合实际，分类明确各领域党支部建设标准，使每个党支部建有标尺、抓有方向、评有依据。云南建立12类党支部规范化建设标准；西藏设立组织设置、领导班子等八个方面建设标准，分类明确各领域党支部建设标准。
带头人队伍优化提升 党员教育管理从严从实
2019年以来，为集中整顿村党组织书记不胜任、班子不团结、村干部队伍后继乏人问题，各地从选拔推荐上下真功、激励保障上出实招、人才储备上动真格，推进带头人队伍整体优化提升。这一年，《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》相继印发，党员教育管理从严从实向前推进。
选优配强村党组织书记。黑龙江建设奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍；安徽芜湖市、四川广安严格村党组织书记备案管理，严把准入门槛；青海祁连、重庆丰都、陕西洛南把农村致富带头人、外出务工党员等充实到“领头羊”队伍中。
强化激励保障，激发干事创业动力。浙江开化探索党建政绩评审，量化赋分、实时记录；上海崇明区建立村级办事承诺制等机制，压实带头人责任；山东青岛、山西大同等地提高对村党组织书记的物质和精神激励。
培育讲政治、善发展的“后备军”。河北完善村级后备力量储备库，建立成长纪实档案，动态管理；海南、江苏对村级后备力量进行有针对性培养。
为加强党员教育管理，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，各地坚持将政治标准放在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，分级分类抓好基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训。湖南实施“万名党员致富带头人培训行动”；甘肃酒泉轮训各级党组织书记和党务干部6300多人次；西藏昌都实施思想政治提升工程，提升党员党性修养。
分类施策，增强针对性实效性。湖北、北京等地注重在产业工人、青年农民、高知识群体等重点群体和非公有制经济组织、社会组织等薄弱领域发展党员力度。江苏东台、福建泉州成立异地商会党支部，浙江嘉兴市秀洲区建立流动党员“省际联盟”。河北河间、陕西榆林等地推行星级管理党员制度，山东乐陵、湖北沙洋等地实施党员积分管理，充分调动干事积极性。
党员教育信息化水平不断提升。浙江构建新时代全媒体党员教育新格局；山西、重庆、天津构建党员教育信息化综合平台，河南、吉林、山东推进“互联网+党建”，推广“互联网+党务+政务+服务”模式，实现党员教育信息化、精准化、全覆盖。
构建城市基层党建新格局
2019年4月，《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》印发后，各地区各部门强化系统建设和整体建设，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。
街道明责赋权增能扎实推进。北京“街乡吹哨、部门报到”落实街道党组织对执法单位、有关部门的指挥调度权。银川开展街道社区管理体制改革，设立“四办一中心”；江西九江、西藏林芝优化街道内设机构和职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
社区基层基础进一步夯实。吉林省统筹各部门支持社区政策，集成整合资金项目和服务，打包下沉到社区。辽宁盘锦集中清理不应社区承担的事项，持续为社区减负。上海、福建福鼎加强社区工作者职业体系建设，抓住选育管用等环节，建立三岗十八级岗位等级序列，健全晋升机制，完善薪酬体系和激励措施，解决社区骨干队伍人难选、人难留问题。
多方联动共治，服务城市发展水平增强。天津、兰州等地调整优化党建网格和党组织设置，强化市、区、街道、社区党组织四级联动；深圳、广西贵港等地着力搭建街道社区与辖区内单位、行业党组织互联互动平台，科学规划建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，创新组织共建、活动共联、资源共享方式，形成治理合力。杭州、武汉推进“红色物业”，以党建引领提升社区物业管理水平，切实解决居民群众操心事、烦心事、揪心事。
国企党建固根铸魂
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。这一年，各地持续推进国有企业党建30项重点任务落实落地，以理顺体制完善机制为重点，加大分层分类指导力度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，针对二三级以下企业、混合所有制企业等不同情况，“一企一策”加强指导，引导国有企业把党建优势转化到加快自主创新、攻克关键核心技术、做强做优做大上来。
湖南、宁夏从组织和机制上确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，督促指导企业深入推进书记董事长“一肩挑”、配备专职副书记等重点任务落实。上海突出政治标准选人用人，激发和保护企业家精神，集聚优秀企业干部人才，推动市管国有企业党的领导与完善公司治理有机统一更为有力。湖北开展国有企业党建示范点、党员示范岗等系列活动，促进企业高质量发展。
机关党建高质量发展
深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合，逐级落实机关党建责任，努力做好“三个表率”、建设模范机关。
把党的政治建设摆在首位。上海研究制定《市级机关党的建设2020-2022年行动措施》，以市级机关党的建设三年行动措施为总抓手，明确重点项目举措，以重点工作的突破带动机关党的建设。浙江探索建立部领导参加支部集中研学制度，部务会班子带头开展“不忘初心、牢记使命，重走党的诞生地”等活动，强化党员党性修养、提高政治能力。江苏通过组织开展“马克思主义·青年说”等活动，印发专项整改意见和机关党员意识形态“十不”提醒，引导党员旗帜鲜明讲政治。
各地各机关围绕提升组织力，突出政治功能，推进党支部建设，严格党的组织生活，严格党员教育管理，努力打造一支忠诚干净担当的机关党员干部队伍，为完成本单位各项工作提供有力保证。安徽马鞍山“欲筑室者，先治其基。”回眸2019年，各级党组织坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，持续用力、集中攻坚，聚力脱贫攻坚和乡村振兴；党支部建设扎实推进；带头人队伍优化提升、党员教育管理从严从实；构建城市基层党建新格局……各领域党建蹄疾步稳、统筹推进，基层党组织政治功能和组织力持续增强。
聚力脱贫攻坚和乡村振兴
2019年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年，是脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键阶段。各地咬定目标，坚决攻克深度贫困堡垒，集中整顿软弱涣散党组织，健全乡村治理机制，确保高质量打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴。
加大向中西部贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区选派干部支持帮扶力度。四川选派部班子成员一对一联系指导凉山州深度贫困县，选派党政副职挂任深度贫困县党委副书记。贵州、青海、云南等省把精干力量选派到脱贫攻坚最前沿，在县乡两级建立驻村工作领导机构，分类制定总队长（副总队长）、第一书记和工作队员责任清单。
集中整顿软弱涣散党组织。辽宁深化村干部县级联审机制，对全省近6万名村“两委”成员“过筛子”；甘肃临夏州开展村“两委”班子集中整治，压实主体责任；湖南溆浦建立软弱涣散基层党组织整顿转化动态排查、诊断评判、转化提升、验收奖惩四项长效机制，确保党支部成为坚强战斗堡垒。
健全基层党组织领导的乡村治理机制，强化乡镇、村党组织领导把关作用。湖北、黑龙江等省全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，稳步提高“一肩挑”比例；河南邓州推行“四议两公开”，确立基层党组织的领导地位，理顺民主管理流程；陕西汉阴构建以党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、各方参与的农村治理格局。
强化指导、严格把关，各地注意选有发展基础和条件、党组织战斗力强的村加力推动，探索以村党组织为主导的多元化发展路径，增强村级组织服务群众能力。贵州铜仁探索建设好基层组织、发展好主导产业、联结好群众利益“三好”机制，吉林珲春、湖南芦溪推行“党支部+合作社+基地”模式，强化党对村级经济组织的领导。广西桂林打造村级集体经济发展服务中心（站）、山东滕州建立覆盖城乡的农村产权流转交易服务网络，提升村级组织服务群众能力。
党支部建设扎实推进
2019年10月是《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布一周年。一年来，各地认真贯彻落实，以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进党支部标准化、规范化建设，着力提升党支部建设质量。
健全组织体系，扩大基层组织覆盖面，创新党支部设置形式，加强支部班子建设，为强化党支部政治功能夯实组织基础。安徽出台《关于推进基层党组织标准化建设意见》，提出推进组织体系设置标准化；河北唐山在全市30家省级以上园区强化党建力量，扩大党的基层组织覆盖面；四川泸州、湖北应城等地打破地域、身份、职业界限，通过公开选拔、社会选聘等方式，选优配强党支部书记。
严格组织生活，落实基本制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地严格落实党的组织生活制度，着力解决组织生活不经常不严肃等问题。广西柳州将“三会一课”制度落实情况列入党委（党组）书记抓党建述职评议内容；浙江嵊州明确每月20日为支部主题党日；广东肇庆开展“1+5+X”主题党日活动，让主题党日活动有“党味”有“鲜味”。
明确标准规范，分层分类推进。各地结合实际，分类明确各领域党支部建设标准，使每个党支部建有标尺、抓有方向、评有依据。云南建立12类党支部规范化建设标准；西藏设立组织设置、领导班子等八个方面建设标准，分类明确各领域党支部建设标准。
带头人队伍优化提升 党员教育管理从严从实
2019年以来，为集中整顿村党组织书记不胜任、班子不团结、村干部队伍后继乏人问题，各地从选拔推荐上下真功、激励保障上出实招、人才储备上动真格，推进带头人队伍整体优化提升。这一年，《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》相继印发，党员教育管理从严从实向前推进。
选优配强村党组织书记。黑龙江建设奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍；安徽芜湖市、四川广安严格村党组织书记备案管理，严把准入门槛；青海祁连、重庆丰都、陕西洛南把农村致富带头人、外出务工党员等充实到“领头羊”队伍中。
强化激励保障，激发干事创业动力。浙江开化探索党建政绩评审，量化赋分、实时记录；上海崇明区建立村级办事承诺制等机制，压实带头人责任；山东青岛、山西大同等地提高对村党组织书记的物质和精神激励。
培育讲政治、善发展的“后备军”。河北完善村级后备力量储备库，建立成长纪实档案，动态管理；海南、江苏对村级后备力量进行有针对性培养。
为加强党员教育管理，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，各地坚持将政治标准放在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，分级分类抓好基层党组织书记集中轮训和党员普遍培训。湖南实施“万名党员致富带头人培训行动”；甘肃酒泉轮训各级党组织书记和党务干部6300多人次；西藏昌都实施思想政治提升工程，提升党员党性修养。
分类施策，增强针对性实效性。湖北、北京等地注重在产业工人、青年农民、高知识群体等重点群体和非公有制经济组织、社会组织等薄弱领域发展党员力度。江苏东台、福建泉州成立异地商会党支部，浙江嘉兴市秀洲区建立流动党员“省际联盟”。河北河间、陕西榆林等地推行星级管理党员制度，山东乐陵、湖北沙洋等地实施党员积分管理，充分调动干事积极性。
党员教育信息化水平不断提升。浙江构建新时代全媒体党员教育新格局；山西、重庆、天津构建党员教育信息化综合平台，河南、吉林、山东推进“互联网+党建”，推广“互联网+党务+政务+服务”模式，实现党员教育信息化、精准化、全覆盖。
构建城市基层党建新格局
2019年4月，《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》印发后，各地区各部门强化系统建设和整体建设，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。
街道明责赋权增能扎实推进。北京“街乡吹哨、部门报到”落实街道党组织对执法单位、有关部门的指挥调度权。银川开展街道社区管理体制改革，设立“四办一中心”；江西九江、西藏林芝优化街道内设机构和职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
社区基层基础进一步夯实。吉林省统筹各部门支持社区政策，集成整合资金项目和服务，打包下沉到社区。辽宁盘锦集中清理不应社区承担的事项，持续为社区减负。上海、福建福鼎加强社区工作者职业体系建设，抓住选育管用等环节，建立三岗十八级岗位等级序列，健全晋升机制，完善薪酬体系和激励措施，解决社区骨干队伍人难选、人难留问题。
多方联动共治，服务城市发展水平增强。天津、兰州等地调整优化党建网格和党组织设置，强化市、区、街道、社区党组织四级联动；深圳、广西贵港等地着力搭建街道社区与辖区内单位、行业党组织互联互动平台，科学规划建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，创新组织共建、活动共联、资源共享方式，形成治理合力。杭州、武汉推进“红色物业”，以党建引领提升社区物业管理水平，切实解决居民群众操心事、烦心事、揪心事。
国企党建固根铸魂
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。这一年，各地持续推进国有企业党建30项重点任务落实落地，以理顺体制完善机制为重点，加大分层分类指导力度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，针对二三级以下企业、混合所有制企业等不同情况，“一企一策”加强指导，引导国有企业把党建优势转化到加快自主创新、攻克关键核心技术、做强做优做大上来。
湖南、宁夏从组织和机制上确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，督促指导企业深入推进书记董事长“一肩挑”、配备专职副书记等重点任务落实。上海突出政治标准选人用人，激发和保护企业家精神，集聚优秀企业干部人才，推动市管国有企业党的领导与完善公司治理有机统一更为有力。湖北开展国有企业党建示范点、党员示范岗等系列活动，促进企业高质量发展。
机关党建高质量发展
深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合，逐级落实机关党建责任，努力做好“三个表率”、建设模范机关。
把党的政治建设摆在首位。上海研究制定《市级机关党的建设2020-2022年行动措施》，以市级机关党的建设三年行动措施为总抓手，明确重点项目举措，以重点工作的突破带动机关党的建设。浙江探索建立部领导参加支部集中研学制度，部务会班子带头开展“不忘初心、牢记使命，重走党的诞生地”等活动，强化党员党性修养、提高政治能力。江苏通过组织开展“马克思主义·青年说”等活动，印发专项整改意见和机关党员意识形态“十不”提醒，引导党员旗帜鲜明讲政治。
各地各机关围绕提升组织力，突出政治功能，推进党支部建设，严格党的组织生活，严格党员教育管理，努力打造一支忠诚干净担当的机关党员干部队伍，为完成本单位各项工作提供有力保证。安徽马鞍山市博望区推行机关党建“双月审”制度，内蒙古通辽市科尔沁区实施机关党组织“三督五促”工作法，新疆阿勒泰地区建立机关党建工作“三色预警”机制，确保机关党建各项任务落到实处。
非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升
去年以来，各地统筹整合各部门力量，努力消除党建工作“空白点”，推动非公企业和社会组织党的组织和工作有效覆盖。
非公企业党组织作用进一步凸显。围绕贯彻落实习近平总书记提出的支持民营企业发展6个方面政策措施，各地紧扣企业发展、经营管理、技术创新、转型升级等重点，创新工作载体，开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区等活动，推动企业合法合规经营、提高发展质量。安徽池州采取差异化管理措施，落实企业基层党组织标准化规范化建设和支部提升工作；江苏金湖加强对年轻企业家、创业人才等为主要群体的教育引导；四川自贡健全机关服务民营企业测评、先进典型评选等机制，强化激励约束。
加强党对各级各类社会组织的领导。各地稳妥做好行业协会商会脱钩改革中的党建工作，理顺党组织隶属关系，健全党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门等协同联动机制，完善协会商会负责人审核办法，推行党组织书记和协会商会负责人“一肩挑”。重庆等地推进社会组织行业党委建设，强化行业管理部门抓党建责任，把社会组织党建与业务监管结合起来，推动社会组织党建抓严抓实。广东佛山、湖南衡阳市落实党员教育管理目标任务，强化社会组织党员教育，引导社会组织从业人员听党话、跟党走。
市博望区推行机关党建“双月审”制度，内蒙古通辽市科尔沁区实施机关党组织“三督五促”工作法，新疆阿勒泰地区建立机关党建工作“三色预警”机制，确保机关党建各项任务落到实处。
非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升
去年以来，各地统筹整合各部门力量，努力消除党建工作“空白点”，推动非公企业和社会组织党的组织和工作有效覆盖。
非公企业党组织作用进一步凸显。围绕贯彻落实习近平总书记提出的支持民营企业发展6个方面政策措施，各地紧扣企业发展、经营管理、技术创新、转型升级等重点，创新工作载体，开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区等活动，推动企业合法合规经营、提高发展质量。安徽池州采取差异化管理措施，落实企业基层党组织标准化规范化建设和支部提升工作；江苏金湖加强对年轻企业家、创业人才等为主要群体的教育引导；四川自贡健全机关服务民营企业测评、先进典型评选等机制，强化激励约束。
加强党对各级各类社会组织的领导。各地稳妥做好行业协会商会脱钩改革中的党建工作，理顺党组织隶属关系，健全党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门等协同联动机制，完善协会商会负责人审核办法，推行党组织书记和协会商会负责人“一肩挑”。重庆等地推进社会组织行业党委建设，强化行业管理部门抓党建责任，把社会组织党建与业务监管结合起来，推动社会组织党建抓严抓实。广东佛山、湖南衡阳市落实党员教育管理目标任务，强化社会组织党员教育，引导社会组织从业人员听党话、跟党走。
