党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。今年3月，中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，特别是全党正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，又将整治形式主义、官僚主义作为一项重要内容。我们要着力在精准、明责、务实上下功夫，做到既让基层减负，又确保党的路线方针政策和决策部署得到坚决贯彻执行。

一、坚持贵在精准，做到减量与提质并重

要把干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，从一些无谓的事务中解脱出来，必须坚持精准二字，减掉花拳绣腿，减掉表面文章，做到减负不减工作、减负不减任务，把精力用在解决实际问题上，全神贯注干工作、心无旁骛搞服务。

整治文山会海。既要做到数量降下来，又要做到质量提上去。我们强化发文统筹管理，实行“一支笔”审批，没有实质意义的“虚头文”一律不发，不切实际、不接地气的“官僚文”一律严审。严格控制会议总量，分类制订会议计划，一、二类会议由市委、市政府研究确定召开，三、四类会议由各部门提出建议，报市委或市政府审批。力争2019年全市会议数量比上年减少20%以上。

规范督查考核。把督查考核的重点放在指导推动基层单位解决问题、化解矛盾上，跳出督查就要问责的窠臼，把基层干部从“无限责任”中解脱出来。明确规定各部门不得自行设置督查考核项目，不得在部门文件中自行规定全市性督查考核事项，原则上每年搞一次综合性督查考核，确保2019年开展督查考核事项比上年减少50%以上。在督导检查形式上注重实效，具体做到“四个不能”，即不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不能搞花拳绣腿、做表面文章。

提升服务效能。全面推行“互联网+政务服务”，将政务服务特别是行政许可事项下放到乡村，实现网上审批、掌上审批，让数据多跑路、群众少跑腿，既方便群众办事，又实现政务服务“瘦身”，为干部减轻负担。构建市乡村三级综合便民服务体系，打造集党务政务服务、商品服务、公共服务于一体的综合体，为广大群众提供一站式、一店式、一键式、一线式服务，打通服务群众“最后一公里”。

二、坚持贵在明责，做到减负与明责并重

减负不能减责任，要站牢岗位，知责任、明责任、负责任。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，在减负的新形势下，更需要广大党员干部勇于担当、奋发作为，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，推动各项工作取得新突破。

建立干事清单制度，强化干部责任意识。推进落实基层减负，首先要做到减负不减责。让基层干部从一些不必要的事务中解脱出来，有更多的时间干事创业，为基层群众服务，绝非让基层干部少作为、慢作为、不作为，更不能撂挑子、当甩手掌柜。按照“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”的要求，推行市乡村三级干部联动抓落实机制。在市级干部中实行“九个一”包联责任制，以上率下、率先垂范，当好“生产队长”“施工队长”。在乡科级干部中实行重点工作项目化管理动态清单制度，年初制定目标任务，年底照单要账。在农村“两委”干部中推行“千分制”考核办法，通过细化考核指标，优化考核方式，运用考核结果，把广大农村干部的干事创业热情激发出来。

建立督考合一制度，突出实干实政导向。激励干部担当作为，就要建立科学完善的激励机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，树立“多劳多得、不劳不得”的导向，解决干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。全面推行督考合一工作机制，充分发挥考核指挥棒、风向标作用，把考核结果与评先评优挂钩、与绩效奖励挂钩、与干部使用挂钩，为能干者戴红花，让有为者受重用。实行目标绩效奖励制度，实绩突出单位人均奖励在目标绩效管理奖标准基础上加发10%，实绩一般单位下调10%，实绩较差单位取消奖励资格，拉大奖励差距，坚决杜绝平均主义。

开展作风专项政治，破解基层突出问题。杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力的问题，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的要求落到实处。定州市结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展机关思想纪律作风整顿、优化营商环境专项行动，通过每月举办“擂台赛”的形式，重拳整饬干部作风，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为，调门高、行动慢、落实差，老好人、“吃三顿”“中阻梗”等问题；在全省率先尝试“电视问政”试点，以问题倒逼干部作风转变，推动形成有令即行、雷厉风行、身体力行的“三行作风”，促使各项工作在全省争一流、在全国争上游。

三、坚持贵在务实，做到激励与厚爱并重

为基层干部减负，既要勇于向老好人、“太平官”问责开刀，也要为“黑包公”“老黄牛”做主撑腰，将严管与厚爱相结合，为干部营造良好的干事创业环境。当前，定州市面临京津冀协同发展、雄安新区建设和省直管体制改革“三大机遇”，需要在全市干部中形成强大正能量，营造主动担当作为的浓厚氛围。

关心关爱基层干部。着力解决重管理轻服务的问题，积极制定关心关爱基层干部的举措，让基层干部心中感受温暖、感到依靠。制订关心关爱干部八项措施，明确规定每季度至少开展一次谈心谈话，了解干部的思想动态，每年定期组织不少于两次的身心健康教育辅导讲座，每年至少组织一次健康体检等。同时，通过举办文体活动丰富干部精神文化生活，帮助干部职工化解家庭中的重大变故，帮助解决工作用餐、夫妻长期两地分居、子女入学等困难，对工作统筹合理安排、区分轻重缓急，做到张弛有度。

树立鲜明用人导向。坚持把敢于担当作为贯穿干部选任的全过程，采取全方位、立体式、多角度的督查考核方式，促进干部自觉担当、勇于担当。建立竞争性选拔干部方式，认真落实好干部标准，特别是突出政治标准，注重在急难险重任务和工作一线识别干部、锻炼干部、选拔干部。深化干部不担当不作为问题专项治理，把那些只有唱功、没有做功的庸官拉下来，把那些见到困难就躲、碰到麻烦就绕的懒官拽下台，让混日子的没市场、装样子的没地位、跑位子的没机会，树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

完善容错纠错机制。依规依纪依法严肃问责、精准问责、慎重问责，坚决杜绝问责泛化、简单化。制定出台容错纠错办法，严格落实“三个区分开来”要求，探索建立干部容错免责清单，科学界定容错情形和条件，规范容错免责程序，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素，以事实为依据、以纪律规定和法律法规为准绳，及时作出认定结论，避免问责过重过多，保护干部担当作为的积极性。同时，容错免责坚持实事求是，严格准确把握政策，坚决反对拿敢于担当替违纪违法找理由，以容错免责为借口纵容袒护违纪违法行为。

（作者为中共河北省定州市委书记）